惠州惠阳：抓党建促乡村振兴 唱响村级集体经济发展“最强音”

农村富不富，关键看支部！2021年，惠州市惠阳区超过三分之一的行政村集体经济年收入还不足10万元，村级集体经济“造血”功能亟待增强。为此，惠阳区把发展壮大村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的重要任务，以村党组织建设为发力点，通过强化党建引领、激发农村动能、凝聚干事合力，将党的政治优势、组织优势转化为推动村级集体经济发展实效，通过一年时间努力，推动各行政村集体经济年收入“10万+”全覆盖。

探索村组运行“惠阳模式”

强化村党组织全面领导

2022年以来，惠阳区以制度建设为抓手，制定出台《惠阳区关于完善村组运行机制的实施意见》以及《关于实施农村重要事权清单管理的意见》《惠阳区农村各类组织向行政村党组织报告工作制度》等系列文件，从组织体系、权责关系、管理模式入手，构建以村党组织为核心的村组运行机制，引领农村各类组织规范运行、发挥作用，有效把农村各方面资源和力量集聚起来，为村级集体经济发展壮大提供有力支撑。

01建设片区支部，打破小组利益藩篱

根据各村组资源，设立213个片区党支部，由村“两委”干部兼任书记，以片区党支部为轴心将村小组、合作社等各类组织连接起来，推动村组资源聚合发展。

02定向配置人员，提升三资运营效益

全面推动党员干部参与集体经济组织运营，采取“镇进村、村进组”的模式，向农村集体经济组织定向配置懂经营、善经营的党员干部，通过提供政策信息、土地流转、资源带动等服务充分参与股份社实际经营。目前，有480多名镇街干部、630多名村“两委”干部和党员担任股份社理事会成员、监事会负责人等，赋能村党组织对股份社监督和管理，切实把稳农村生产力发展方向。

03实施前置审议，强化村组资源监管

实行农村重要事权清单管理，由区级明确农村项目实施、资金使用等10项事权清单和实施流程，把“村党组织审议”作为受理农村产权交易、林业采伐等业务的前置条件，确保所有“三重一大”事项经村党组织把关后实施，有力增强村党组织对村组事务的全面领导。

“村企”合作开发

全面释放发展内生动力

针对部分村级集体经济发展基础薄弱、资源利用效率不高、缺乏发展资金平台等制约发展的问题，各镇村创新运用市场化理念，探索“村企联合”“国企包村”“村村合作”等多种形式的抱团帮扶薄弱村发展模式，加快村组优质资源市场化整合，推动村级集体经济发展从“保底型”向“发展型”转变。

01探索“国企力量+农村资源”发展模式

推动区城投集团和36个经济薄弱村按照一定比例入股组建合作公司，借助国资国企资源和市场优势，提升经济薄弱村在资金支撑、资源共享、信息传导和人才吸收等方面的能力，以专业化、市场化手段对经济薄弱村的农业、生态、文化等资源进行整合利用开发，解决经济薄弱村产业发展水平低、市场竞争力弱等长效发展难点。

02探索“镇级两平台一公司”发展模式

在良井镇试点搭建农村资源流转平台、农业发展服务平台和农业投资发展有限公司，由镇级负责整合农业生产资本、生产服务、生产经营，通过整体的行政管理和经济开发，提供“一站式”全产业全链条服务，实现各村资源互补、经济协调发展，进而促进村级集体经济的联合和共同发展。

03探索“村企共建-合作开发”发展模式

加大招商引资力度，推动“村党组织+企业+农户”合作共建，引导外来投资项目与本区域特色产业相结合，以土地租赁、入股合作等方式发展“一村一品”，促进产业转型升级、资源多元开发利用等，提升村级集体经济发展潜力。

实施农村人才回归工程

为人才振兴注入强大动能

发展壮大村级集体经济，离不开一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。惠阳区紧紧抓住人才“引、育、留”关键点，多措并举、持续发力，积极引导各类人才投身乡村建设和村级集体经济发展，充分发挥人才优势为农村集体经济发展赋能。

01畅通引才渠道

统筹引育乡村发展实用人才，依托“惠州市农村人才建档立卡系统”摸清本乡本地人才资源，建立健全区镇村干部结对联系优秀人才制度，推动人才下乡、能人回乡。2019年以来，惠阳区统一招聘“大储备”人员326人，设置事业编制名额定向招聘，吸引了一大批优秀人才扎根农村、服务农村。

02强化人才培养

实施基层农技人员素质提升工程，以“政府引导+企业主导+院校参与”的模式，推动中职学校、技工学校与企业开展新型学徒制培训181人次，重点培训一批年轻骨干农技人员，同时选派146名农业农村和水利局、自然资源局等区直部门干部全脱产下沉农村基层服务，深入解决基层农技推广服务最后一公里问题。

03完善人才服务

探索以“总站+分站+基地”的模式分批建设人才驿站，在区“双中心”挂牌成立乡村振兴人才驿站，建立乡村振兴人才资源信息库，为乡村人才在家属随迁、子女入学、医疗、住房等方面提供优质、高效、便捷服务，千方百计吸引和用好人才。此外，制定《关于加快人才集聚步伐 建设新时代人才强区的实施意见》，构建人才评价体系，定期评选一批优秀乡土人才给予每人1万元扶持资金，用于激励乡土人才。